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国际能源观察:形势之问 格局之变 安全之道 发展之策

发稿时间:2022年06月14日 通讯员: 来源:中国现代国际关系研究院能源安全研究中心 字体:【

2022年初以来,俄乌冲突等黑天鹅事件频现,百年变局和世纪疫情交织震荡,全球能源形势和格局出现了哪些新变化?在能源低碳化转型已成大势的背景下,能源安全理念增添了哪些新内涵?中国如何才能在当下波谲云诡的地缘政治环境中,更好地推进能源事业高质量发展?带着这些问题,中国能源报记者专访了中国现代国际关系研究院能源安全研究中心主任赵宏图。

形势之问——

欧洲抛出能源“脱俄”时间表,更多是出于政治安全方面的考虑,摆脱对俄能源依赖需要漫长的时间,而目前欧洲缺的恰恰就是时间;倘若俄罗斯对欧“断供”,留下的能源供应空白短期内无法填补。

中国能源报:近段时间以来,在俄乌冲突背景下,重度依赖俄罗斯化石能源的欧洲国家追随美国制裁俄罗斯,并试图切断与俄罗斯的能源联系。欧盟方面甚至已放出狠话,要在年底前陆续禁止进口俄罗斯的煤炭、石油和天然气。您认为欧洲在能源方面“脱俄”可行吗?

赵宏图:俄乌冲突爆发后,欧盟提出了比较具体的能源“脱俄”时间表。4月8日,欧盟宣布禁止进口俄罗斯的现货煤炭,120天后全面禁止进口俄罗斯煤炭。与此同时,欧盟正全力推进对俄石油制裁,计划6个月内禁止进口所有产自俄罗斯的原油。5月11日,欧洲理事会主席夏尔·米歇尔表示,在达成石油禁运协议后,还将讨论天然气禁运等措施。

话虽如此,欧洲要在三五年内摆脱对俄能源依赖几无可能。欧洲提出上述目标,主要是出于政治安全的需要,并不符合经济和市场规律。如果说“摆脱对俄能源依赖”是指把进口占比降至相对可接受的程度,即俄罗斯“断供”也不至于伤筋动骨,那么在经过多年努力并付出极高成本的前提下,欧洲能源“脱俄”是可以实现的。但若“摆脱对俄能源依赖”指的是“零进口”俄罗斯能源,则根本不可行。

这个问题有史可鉴,欧洲此前曾屡次尝试“脱俄”,结果都收效甚微。2008年格鲁吉亚、2014年克里米亚等事件之后,欧洲多次誓言要彻底摆脱对俄能源依赖,并为此付出了巨大努力。这些事件发生后的一段时间内,欧洲进口自俄罗斯的能源占比确实有所下降,但后续很快出现反弹。总体来看,近十几年来欧洲对俄能源依赖度不降反升——欧洲对俄罗斯天然气的依存度从2009年的25%一路增至2021年的32%,其中尤以德国为甚。早在2011年,德国对俄天然气的依存度已高达39%,今年2月这个比例已飙升至55%。俄乌冲突爆发后,欧洲能源“脱俄”决心似乎更大,但能否变为现实仍是个巨大的未知数。

在对俄能源依赖方面,欧洲跳出“历史周期律”的前景并不乐观。无论是加速发展新能源,还是寻求其它进口渠道,都需较长的时间,而目前欧洲缺的恰恰就是时间。一是欧盟决策流程长,需要27个成员国一致通过。但各成员国国情差异巨大,利益诉求不一,达成一致绝非易事。一个典型的案例是,由于匈牙利、斯洛伐克和保加利亚等国一致要求豁免或延期,针对俄罗斯石油的制裁法案至今未能达成。未来天然气禁运即便提上日程,真正执行起来耗时会更长,例外措施会更多,效果也会更有限;二是替代能源渠道建设耗时费力。欧洲对外能源依赖度高,进口规模大,实现替代不仅需要国际能源市场有足够的产能,还需要自建大规模的管道、码头、天然气终端等能源运输及配套基础设施,这绝非一日之功。

除此之外,地理位置的靠近,使得欧洲从俄罗斯购买能源的成本要远低于从其他地区进口,这意味着寻找替代进口将承担高昂的成本。在政治安全局势紧张之际,欧洲民众短期内尚可容忍高企的能源价格,但长此以往不可持续。

中国能源报:极端情况下,假如俄罗斯对欧洲“断供”,谁能填补他留下的巨大供应空白?

赵宏图:倘若俄罗斯切断对欧洲的能源供应,他留下的空白短期内是无法完全填补的。煤炭和石油的全球化程度较高,有相对成熟的国际市场和运输网络,在出价更高的情况下,替代相对容易。但欧洲进口俄石油规模较大,全球石油剩余产能并不充裕。去年“能源荒”以来,产油国已消耗了不少备用产能。目前,欧佩克的增产空间相对有限,原因有三:一是增产意愿不足。欧佩克认为油价攀升的主因是地缘政治,而非市场供应不足。因担心未来需求走弱,该组织在石油增产问题上非常谨慎;二是增产潜力有限。当下汽油、柴油的贸易量都已接近创纪录高位,全球剩余产能正在耗尽。目前除沙特和阿联酋外,多数产油国已无力再增产;三是技术限制。欧洲炼厂在技术上适合炼制俄罗斯石油,倘若换成中东、美国的原油,需要大规模升级改造相关设施,时间和经济成本都很高。

天然气的替代选择更少。2020年和2021年,欧洲分别从俄进口了约1800亿立方米和1700亿立方米天然气,大致可满足欧洲1/3的需求,短期内很难找到同等规模的气源。首先,欧洲内部增产潜力相当有限。荷兰的气田已过黄金期,挪威的气田已接近产能峰值,英国天然气在去年增产后已无多大提升空间;其次,北非、中东的替补潜力不足。其中北非天然气供应量有限,卡塔尔已与亚洲国家签署液化天然气(LNG)长约,可调整余地不大。美国的天然气则是远水不解近渴,即便现在着手扩大产能,大规模增供欧洲也是数年后的事。同时,欧洲承接LNG的基础设施不足,即便能运到东欧,其高昂的价格也是很多国家无法承受的。

美国在国际舞台上的“双标”操作比比皆是,在能源领域更是屡见不鲜;美国一方面极力施压欧洲升级对俄能源制裁,另一方面以“救世主”的身份扩大欧美能源合作,抢占欧洲能源市场。

中国能源报:一个吊诡的现象是,美国一边拉着欧盟全方位制裁俄罗斯,阻止其能源顺利出口创汇,另一边却又在大笔囤购俄罗斯的油气产品。美国能源信息署(EIA)发布的报告显示,3月19日至25日,美国从俄罗斯进口的石油量比前一周增加了43%,达到10万桶/日。如何理解美国这个充满“双标”味道的操作?

赵宏图:美国在国际舞台上的“双标”操作比比皆是,在能源领域更是屡见不鲜。这既体现出其“美国优先”“以邻为壑”的自利本性,也反映出其根深蒂固的傲慢和偏见,事实上欧洲国家也有很多类似行为。例如,欧美国家曾多次指责俄罗斯等产油国将能源武器化、政治化,与之相伴的却是愈演愈烈的能源制裁,似乎他们推行的能源制裁“天经地义”,产油国的反制则“天理不容”。再如,美国出于气候政策等考虑,限制国内页岩油气开采,却在海外施压别国增产以稳定油价。当欧佩克拒绝后,美国众议院司法委员会旋即于今年4月20日通过了一项法案,对其进行反垄断诉讼。又如,在针对俄罗斯的制裁中,美国不仅没有把自身需求较大的铀纳入对俄制裁范畴,还对国内企业进口俄石油设置了缓冲期。

具有讽刺意味的是,美国的“双标”不仅针对非西方国家,也频频施用于其欧洲盟友。无论是在俄乌冲突中推波助澜,还是暗中推动芬兰、瑞典加入北约,都是牺牲欧洲国家的利益以谋取全方位遏制俄罗斯、确保“美国利益优先”的鲜活例证。美国一方面极力施压欧洲升级对俄能源制裁,另一方面以“救世主”的身份扩大欧美能源合作,抢占欧洲能源市场。

基于上述背景,我们就不难理解为何美国会一边制裁、一边抢购俄罗斯石油了。关于这个问题,也可以从其他几个维度进行解读。一是技术层面,美国宣布禁止进口俄罗斯能源后,在制裁生效前的缓冲期内,进口商不可避免会出现冲刺购买囤货的现象;二是政治层面,在对俄能源制裁的问题上,美国企业与政府存在一定利益分歧,企业的立场有时与政府不完全一致,私下里“暗渡陈仓”的行为时有发生;三是战略层面,美对俄能源制裁也存在“软”的一面,政府有时也会对企业的行为“睁一只眼闭一只眼”。

格局之变——

欧盟加速能源“脱俄”,使本无竞争力的美国能源迅速进入欧洲市场,美页岩油气产业便可借机脱困。美国将由此实现“一石三鸟”,既打击了俄罗斯,又控制了欧盟,同时扩大了本土能源出口。

欧洲能源困局升级,主观原因大于客观原因,欧洲最大的软肋在于战略上不自主,而非对俄能源依赖。

俄罗斯则在寻求“合作中反击”,在维系俄欧能源合作的同时,适时进行有针对性的战略反制和舆论反击。

中国能源报:目前欧洲的能源供应危机还在持续发酵,随着夏季用电高峰临近,问题的严重性将只增不减。俄罗斯总统普京日前更是指出,欧洲对俄罗斯能源的制裁政策是“经济自杀”。在此背景下,您如何预判俄欧间这场激烈能源博弈的走势?有没有赢家?谁会是赢家?

赵宏图:我认为美国是最大赢家。俄乌冲突爆发后,美国第一时间拉着欧洲发起对俄能源制裁,不惜以牺牲欧洲能源经济和安全利益为代价,实现自身战略意图。

一是拉盟友出力。为减少高油价带来的冲击,美国一方面敦促沙特、阿联酋等产油国增产,另一方面联合欧洲国家及亚洲的日韩数次投放战略石油储备;二是全方位渔利。欧盟加速能源“脱俄”,使本无竞争力的美国能源迅速进入欧洲市场,美页岩油气产业便可借机脱困。美国将由此实现“一石三鸟”,既打击了俄罗斯,又控制了欧盟,同时扩大了本土能源出口。

而欧洲则要为“战略不自主”买单。欧洲对俄罗斯的能源制裁“伤敌一千自损八百”,得不偿失。欧盟追随美国制裁俄罗斯,并寻求能源“脱俄”,主要是出于地缘政治的考虑。过去几十年,俄罗斯对欧能源供应相对可靠,并非欧洲能源安全的主要威胁,俄欧能源争端多因乌克兰等国而起,而非直接针对欧洲。当前欧洲能源困局升级,主观原因大于客观原因,欧洲最大的软肋在于战略上不自主,而非对俄能源依赖。

欧洲“自杀式”制裁俄罗斯的代价无疑是沉重的。最直接的后果是加剧能源危机——天然气、电力供应吃紧,能源价格飙升,民众抗议不断,部分国家被迫重启煤电,拖延低碳转型。欧洲的经济也因此遭受重创。据经合组织预测,俄乌冲突将推高欧元区通胀率至少3.5个百分点,并拉低经济增速0.5个百分点。德国相关机构预测,俄罗斯能源断供将给德国经济带来“灾难性”后果,今年的经济增速将从去年的2.9%降至1.9%。

但是欧俄间的能源纽带大概率还是会在博弈中维系。欧盟升级对俄能源制裁,既是为了表明对俄强硬态度,维系欧美同盟,也可以解读为一种施压和谈判策略。未来一段时间内,欧洲很可能会继续在官方立场上示强,扩大制裁声势,在实践中则奉行实用主义,尝试各种变通和妥协,可以说是“攻中有守”,例如对企业利用规则漏洞“暗渡陈仓”,绕过制裁开展对俄能源贸易的行为“睁一只眼闭一只眼”。

目前,已有20多家欧洲天然气买家遵照俄罗斯的要求开设了卢布账户。德国经济部表示,只要相关公司宣称已履行合同支付了欧元,就不算违反制裁令。意大利总理德拉吉更是直白地表示,欧洲公司以卢布结算俄天然气尚不违反制裁规定。事实上,欧洲买家还可以通过将俄石油与他国石油混合隐藏石油来源等非常规操作,继续进口俄罗斯能源。有咨询机构报告称,当前欧盟每天从俄购买约200万桶石油,几乎是平时的3倍。

俄罗斯则在寻求“合作中反击”,在维系俄欧能源合作的同时,适时进行有针对性的战略反制和舆论反击。一是避免主动断供。欧洲是俄罗斯最主要的能源出口市场,这么多年来俄方从未主动对欧断供。俄乌冲突后,莫斯科方面多次表示,俄罗斯仍是欧洲可靠的能源供应国,将通过乌克兰管道正常供气。二是寻求变通。在宣布必须以卢布购买天然气后,俄方主动提供了在俄罗斯天然气工业银行设立账户等变通方式,维系能源纽带,应对西方制裁。三是适度反击。“卢布结算令”主要是为了回应西方冻结俄大量外储,目前断供的也只是拒绝用卢布支付的波兰、保加利亚、芬兰等交易量较小的国家。不过,未来若对俄石油制裁全面执行,不排除俄方会以断气的方式激烈反击。

随着碳中和进程的推进,过去以石油为核心的能源地缘政治形势生变,呈现出传统能源地缘博弈和新型能源地缘博弈相交织的复杂局面。

中国能源报:能源因素在国际交往中的权重似乎与日俱增。请您从能源与地缘的关系角度,谈谈当前的一些变化与影响?

赵宏图:随着碳中和进程的推进,原来以石油为核心的能源地缘政治形势发生了诸多新变化,呈现出传统能源地缘博弈和新型能源地缘博弈相交织的复杂局面。

围绕传统能源的地缘博弈开始向天然气倾斜。化石能源的退出将是一个长期和渐进的过程,基于传统能源的地缘政治仍将持续一段时间,但石油的重要性在减弱,围绕天然气展开的能源地缘政治博弈趋于激烈。

俄乌冲突爆发后,美欧对俄能源制裁的难点在于天然气,而俄反制的杀手锏也是天然气。随着欧洲天然气来源多元化战略的推进,俄、美、欧能源地缘博弈或将波及亚洲、中东乃至东地中海等地。

与此同时,围绕新型能源的地缘政治博弈凸显。可再生能源的地缘政治属性较弱,但这并不意味着与其相关的地缘政治不存在。当今世界,电力在终端能源消费中占据主导地位,输电网发挥的作用越来越重要,“电网政治”受关注度随之上升,其结果是区域电网建设和电力一体化进程中的地缘政治因素日益增多。2018 年,爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛三国决定切断与俄罗斯的电网连接,加入欧洲电网,就是一个典型实例。

另一个值得关注的变化是针对关键矿产资源的竞争加剧。美国地质调查局2017年发布的《美国关键矿产资源》报告认为,关键矿产需求增长将引发竞争与冲突。近年来,欧洲、美国、日本等针对海外关键矿产的开发与资源外交日趋活跃。与之相对应的是,关键矿产资源生产和出口大国的地缘政治影响力也在显著上升。

中国能源报:二战以来始终奉行“不结盟”原则的芬兰、瑞典5月相继申请加入北约,引发全球关注。这一罕见的操作将对欧洲大陆乃至全球地缘政治产生哪些深远影响?全球能源格局又会因此产生哪些连锁反应?

赵宏图:5月12日,芬兰正式宣布申请加入北约,俄罗斯随即回应称,芬兰加入北约对俄构成直接威胁,将考虑实施报复。随后俄罗斯统一电力进出口公司旗下北欧子公司宣布,由于芬兰“拖欠电费”,从14日起暂停向芬兰出口电力。5月21日,因芬兰国有能源供应商加苏姆公司拒绝使用卢布付款,俄罗斯停止了向芬兰供气,芬兰由此成为继波兰、保加利亚之后第三个被俄“断气”的国家。

芬兰和瑞典接连申请加入北约,表面上反映出俄乌冲突后显著增强的安全需求,背后则是美国积极推动的结果。若两国成功加入,北约将完成针对俄罗斯的第六次“东扩”,进一步加强对俄战略包围和威慑。欧洲安全架构也将随之发生重大变化,战略自主进一步受损,导致自身安全形势更加严峻,防务一体化面临更大阻力。而美国则会顺势推进对欧“安全勒索”,绑架其政治外交决策。而战略自主的削弱,将进一步加剧欧洲能源困局,激化俄欧能源博弈。

安全之道——

自去年全球出现“能源荒”以来,特别是今年俄乌冲突爆发后,欧洲部分国家重启煤电,进一步表明了化石能源的退出和清洁能源的替代不会是一日之功。从长远看,俄乌冲突使得很多国家更加坚定了发展可再生能源的决心,其对全球能源低碳转型的正面影响总体而言将大于煤电反弹和关键矿产涨价等带来的短期负面冲击。

中国能源报:我们注意到,俄乌冲突等意外事件正在对全球碳中和进程产生微妙影响,一个突出现象是传统意义上的“能源安全”优先级大幅提升,供应稳定但高碳的传统化石能源地位回升。您如何看待这一现象?它会否对全球能源转型和碳中和产生持久影响?

赵宏图:碳中和是大势所趋,长远看,化石能源地位的下降不可避免,但这将是一个长期和渐进的过程。考虑到低碳转型的复杂性和艰巨性,难免会出现某种形式的短期反弹。

自去年全球出现“能源荒”以来,特别是今年俄乌冲突爆发后,欧洲部分国家重启煤电,进一步表明了化石能源的退出和清洁能源的替代不会是一日之功。例如,德国政府正考虑延长原计划在2030年前淘汰的煤电厂的服役年限,捷克表示将搁置之前宣布的煤炭淘汰计划,希腊也宣布将原定于2023年前关闭的燃煤电厂运行时间延长至2028年。

需要强调的是,俄乌冲突对全球可再生能源产业的影响具有多面性,既有因大幅推高关键矿产原材料价格而拉升可再生能源和新能源汽车等产业发展成本的一面,也有因导致化石能源价格飙升而变相提升可再生能源产业竞争力的一面,更有在总体上促使国际社会更加重视清洁能源发展、提高相关目标、加大投入力度的一面。总体来看,关键矿产价格上涨带来的负面影响相对较小,持续时间可能也较短,而相关国家更加坚定了发展可再生能源的决心,其影响将更加深远,对国际能源低碳转型的正面影响总体而言也将大于煤电反弹和关键矿产涨价等带来的负面冲击。

当前化石能源的反弹更多是暂时性的,并不意味着低碳转型的大趋势正在逆转。从长远看,反而会增强欧洲发展可再生能源的迫切性和主动性,全球碳中和进程将在一段时间的调整后获得更足的发展动力。俄乌冲突后,替代能源成为欧洲能源“脱俄”的重要选项,相关国家加快清洁能源发展的意愿显著增强,投入力度进一步加大。例如,4月6日,德国内阁通过了长达600页的“复活节计划”,大幅提高了原定的可再生能源发展目标;5月18日,欧盟委员会公布了名为REPowerEU的方案细则,计划2027年前增加2100亿欧元投资,大力发展可再生能源,并提出了“到2030年将欧盟能效目标从9%提高到13%、可再生能源占比从40%增至45%”的目标。

中国能源报:在130多个国家提出碳中和目标、能源低碳转型已成全球化大势的背景下,过去基于化石能源的“能源安全”,当下其外延和内涵是否出现了新的变化?

赵宏图:碳中和大趋势下,能源安全的内涵和外延变得更加丰富和多元,涵盖供应安全、使用安全、需求安全及网络安全等,突出表现在以下几个方面:

一是激进转型推高传统能源安全风险。2021年,欧洲等地爆发“能源荒”的原因之一是激进转型政策下,化石能源投资受抑制,供给弹性降低。《巴黎协定》签订以来,全球拟建煤电项目数量锐减了75%。从2018年起,英国的能源供应商从70家减至40多家。

二是电力安全问题日益突出。21世纪,国际社会有望迎来电力世纪,电力或将取代石油成为能源安全的重点。放眼全球,近年来极端天气、基础设施老旧、监测不力等引发的大停电事故接连不断。可再生能源电力大规模、高比例接入,对电力系统的安全提出了更高要求。

三是能源网络安全风险加大。电网数字化使得电力部门的日常运转更加智能和高效,同时也增加了系统受攻击的风险点。2019年3月,委内瑞拉古里水电站就曾遭受网络攻击,导致停电一周。1990年至今,全球约138起大停电事故中,网络攻击造成的约占3%。

四是关键矿产供应安全提上日程。国际能源署(IEA)2021年5月发布的报告预测,到2040年,锂、钴、镍、稀土等关键矿产的全球需求总量将是2020年的2-4倍。而关键矿产地理分布更为集中,项目开发周期更长,供应链较为复杂,供应压力将随需求扩大而显著增加。

西方国家在科技等领域搞“脱钩”是某种形式的“自残”,它违背历史潮流,更不符合市场规律,终会被反噬。

中国能源报:俄乌冲突爆发以来,西方国家在各领域尝试与俄“脱钩”,国际科学合作也未能幸免。能源是一个高科技、重装备的行业,国际合作至关重要。欧美国家在科研领域制造的这种逆全球化趋势,是否会对能源科技装备行业的发展带来不利影响?

赵宏图:短期内,西方国家制造的逆全球化趋势无疑会给能源科技装备行业的发展带来诸多不利影响,如推高成本、增加研发难度、冲击能源产业链和供应链,并影响相关能源产业的国际竞争力等。

但长远来看,我国能源科技装备行业的发展前景总体乐观。因为西方国家在科技等领域搞“脱钩”,也是某种形式的“自残”,它违背历史潮流,更不符合市场规律,终会被反噬。特朗普上台后对华加征关税,极大推升了美国民众的生活成本,目前拜登政府正在讨论取消这些关税。

今天的中国已成为二战后第四轮国际产业大转移的中心,是重要的产业转移输出国和承接国。当前我国制造业综合优势明显,相关产业链较为完整,能源产业的综合实力显著上升。部分国家对华“脱钩”虽会暂时增加我们的发展成本,短时延缓产业升级的速度,但难以逆转我国能源产业竞争力不断增强的大势。而欧美操刀的所谓“脱钩”,只会使自身发展“脱轨”,最终导致相关产业退步,国际竞争力下降。

中国能源报:当前国际能源领域形势与格局之变,对中国来说意味着什么?存在哪些机遇和挑战?

赵宏图:谈到中国面临的机遇与挑战,在传统能源领域,随着俄罗斯能源战略加速“东移”,中俄深化能源战略合作迎来重要机遇,但中俄能源合作受西方制裁波及的可能性也在增加。“北溪2号”管道项目搁浅后,西方媒体炒作“中俄新管线危及欧洲”,担心莫斯科“将天然气转向中国对欧洲构成挑战”,甚至捕风捉影地声称我国企业将购买俄能源公司股权。此外,随着欧洲力推能源来源多元化,全球天然气竞争势必加剧,我国相关能源贸易与合作也将面临更大的压力。

在新型能源领域,目前世界各国都在加大清洁能源发展力度,这有助于我国清洁能源企业进一步扩大国际合作,拓展海外市场。而我国电力企业国际竞争力日渐增强,开展国际合作的机会自然会显著增加。不过,受西方贸易保护主义回潮的影响,国际能源合作政治化成分增多。例如,国家电网公司在竞购欧洲电力和电网公司股份时,常遭遇以“国家安全”为由的阻挠。此外,美国主导的对华“脱钩”战略正向关键矿产等领域蔓延,其最近抛出的“印太经济框架”,就已涉及清洁能源和关键矿产领域。欧洲舆论近期还把摆脱对我国清洁能源产业的依赖,与摆脱对俄能源依赖相提并论,认为“今天的俄罗斯能源,可能是下一次冲突中中国绿色能源领域的高科技”。这些都是需要我们关注的风险点。

发展之策——

推动全球气候治理“去政治化”,旗帜鲜明地反对绿色贸易保护主义,反对借气候话题实现国际政治目的,争取气候政治中立。

中国能源报:联合国世界气象组织(WMO)5月18日发布的《2021年全球气候状况》报告显示,四项气候变化关键指标——全球温室气体浓度、海平面升幅、海洋温度和海洋酸化程度,去年都创下了历史新高。WMO总干事塔拉斯据此指出,俄乌冲突掩盖了气候变化的严峻性,后者“仍然是人类面临的最大挑战”。在您看来,当前的世界政治、经济、能源变局,将如何影响全球气候治理的进程和成效?如何在气候变化的问题上进一步贡献“中国方案”?

赵宏图:我认为影响主要集中在两个方面。首先是传统能源安全理念回潮,凸显了碳中和的长期性和复杂性。前两年低碳转型热潮中的激进主义,引发了能源价格暴涨和供应冲击。而俄乌冲突进一步提醒国际社会,传统能源安全风险依然存在。这一轮冲击虽然在短期内阻碍了部分国家的低碳转型,但长远看有助于人们理解气候治理的艰巨性、复杂性,促使未来的低碳政策更趋务实,能够平衡好能源转型、能源安全、经济发展与环境保护等多重目标。

其次,新形势下,国际低碳转型“短空长多”。短期内,煤电反弹和碳价下跌增加了转型阻力,导致碳排放反弹。但放眼长远,俄乌冲突将极大推动清洁能源的发展。很多欧洲国家都将发展清洁能源作为替代俄罗斯能源的最终选项,纷纷提高目标,加大投入。与此同时,化石能源价格居高不下,也有助于弥补可再生能源的成本劣势,提高其市场竞争力。

中国的气候变化政策近年来日趋积极,在全球气候治理中发挥着越来越大的作用。我国能源消费和碳排放基数大、能源转型起步晚,相对其他自然实现碳达峰的国家,我们主动提出双碳目标是自我施压、主动承诺,充分展现出大国担当。在接下来的气候行动中,中国可以在三方面贡献“中国方案”。第一,加快低碳经济创新。特别是要加快工业绿色低碳改造和数字化转型,促进制造业向中高端迈进。加快终端用能电气化,构建以新能源为主体的新型电力系统。推动风光、水、火等多能互补,打造智慧协同、多网融合的智慧能源系统。增加高效安全储能等技术研发投入,提高重大能源技术装备自主研发能力。第二,推动全球气候治理“去政治化”。旗帜鲜明地反对绿色贸易保护主义,反对借气候话题实现国际政治目的,争取气候政治中立。照顾发展中国家特殊关切,推动各国以建设者姿态深化合作,缩小碳中和鸿沟,推动共建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。第三,帮助发展中国家加强低碳能力建设。加快绿色丝绸之路建设,推动多种形式的南南务实合作,加大资金、技术等支持,协助“一带一路”国家提升绿色发展能力。

国际能源市场一体化程度日益加深,没有哪一个国家可以成为“能源孤岛”。能源自主不等于“关起大门”,也不等于所谓的“能源独立”。

中国能源报:全球能源格局一系列前所未有的深刻变化,对中国有何影响和启示?我们应从中吸取哪些经验教训,才能做到未雨绸缪?

赵宏图:新形势下,我国能源供应既存在碳中和目标约束,又面临传统能源地缘政治风险。在这种情况下,我们要更新能源安全理念,统筹好发展与安全,兼顾传统与新型能源安全,这既是构建高水平能源安全体系的现实之需,也是我国实现经济社会高质量发展的保证。

当前,欧洲面临的能源困局给我们带来了深刻启示。

一是要牢牢掌握能源战略主动。改革开放以来,中国经济建设之所以能够取得巨大成就,离不开自主的发展战略。时至今日,保障能源安全的前提同样是战略主动,“能源的饭碗必须端在自己手里”。在新发展格局下,既要提高国内自主供应能力,又要不断完善应急反应机制,加强能源产品和产能储备,还要加强能源市场主体建设和各种能力建设,激发市场活力,提高能源产业的国际竞争力,推动能源强国建设。

二是要辩证理解能源自主。能源自主不等于“关起大门”,也不等于所谓的“能源独立”,只有进一步扩大开放,深化国际能源合作,才能更有效地保障能源安全。欧洲罔顾现实追求摆脱对俄能源依赖违背经济规律,实现难度极大,即便最终如愿,也无法实现“能源独立”。国际能源市场一体化程度日益加深,没有哪一个国家可以成为“能源孤岛”。寻找俄罗斯能源的替代品无法根除欧洲面临的政治安全风险,只是将风险转移至中东、北非或美国等地区和国家,且为之付出的经济成本只增不减。如果经济竞争力严重受损,经济安全难以保障,“能源独立”也就失去了意义。

三是要分阶段、分步骤推进低碳转型。激进的低碳转型给许多国家的能源供应带来剧烈冲击,电力安全、能源网络安全及关键矿产安全等新型能源安全风险过分暴露。相对而言,我国实现碳中和目标的窗口期更短,传统能源安全和新型能源安全挑战更为复杂,需要准确把握减排节奏和力度,纠正“运动式减碳”,渐进稳妥地推进双碳目标,避免德国式激进低碳转型引发的能源安全风险。

减煤过快将冲击能源安全和民生保障,强调以煤为主的基本国情,并不是要大幅增加煤炭消费,而是要在平稳降低煤炭占比的同时,增加优质煤炭产能,加强煤炭清洁利用。

中国能源报:5月16日出版的第10期《求是》杂志发表了习近平总书记的重要文章《正确认识和把握我国发展重大理论和实践问题》。文章指出,“要立足国情,以煤为主是我们的基本国情,实现碳达峰必须立足这个实际”“要确保能源供应,实现多目标平衡,多渠道增加能源供应,大企业特别是国有企业要带头保供稳价,决不允许再次发生大面积‘拉闸限电’这类重大事件”等。结合近期的国际形势,党和国家领导人强调立足以煤为主的基本国情,背后有何深意?

赵宏图:党的十八大以来,面对错综复杂的国际国内形势,以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、审时度势,创造性地提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略,为新时代能源高质量发展指明了方向。近年来,我国能源系统以此为指引,全面贯彻党中央、国务院对构建清洁低碳、安全高效能源体系的总体思路和具体要求,采取有力举措全力保障国家能源安全,加快构建现代能源体系。其间,《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》《能源发展“十三五”规划》《氢能产业发展中长期规划(2021-2035年)》《“十四五”现代能源体系规划》等一系列重磅政策文件的出台,将党中央的战略部署贯彻落实到能源生产消费各领域、各环节、全过程,引领了我国能源行业的高质量发展。

最高层强调立足以煤为主的基本国情,是为了更好统筹安全与发展,尽可能减少激进减排带来的能源安全风险和民生冲击,这既是我国能源战略日趋完善的重要标志,也是我国稳妥推进双碳目标的具体体现。近年来,我国能源消费结构显著改善,清洁能源占比大幅提高,但总体仍处于煤炭时代。双碳目标下,我国偏煤的能源结构使得减碳与保供之间的矛盾浮现。当前,煤炭仍是我国保障能源安全的基石、“托底保供”的关键,是我国能源自主能力建设的重点领域,减煤过快将冲击能源安全和民生保障。

不允许发生大面积“拉闸限电”,既体现出以人民为中心的发展理念,也是经济高质量发展的重要基础,同时还是现代能源体系建设的要求。强调以煤为主的基本国情,并不等于要大幅增加煤炭消费占比,而是要在平稳降低煤炭占比的同时,重点增加优质煤炭产能,加强煤炭清洁利用,保证优质煤炭和高效煤电在“托底保供”、调峰调节、提高能源供应弹性方面发挥更为积极的作用。我们必须落实总体国家安全观,立足以煤为主的基本国情,坚持先立后破、通盘谋划,以保障安全为前提构建现代能源体系,协同推进低碳转型与供给保障,着力筑牢国家能源安全屏障。

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